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國內(nèi)外保安服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程及其對比
2013-01-25 2355

   核心提示:保安服務(wù)業(yè)是伴隨著社會商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展而出現(xiàn)的行業(yè),中外保安服務(wù)行業(yè)有很大的不同。
   保安服務(wù)業(yè)是伴隨著社會商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展而出現(xiàn)的行業(yè),是指以保安服務(wù)企業(yè)為主體的專門向社會提供有償?shù)陌踩婪斗?wù)的行業(yè)。凡是從事安全防范業(yè)務(wù)有關(guān)的活動,都屬于這個范疇。
保安服務(wù)工作的存在與發(fā)展必須具備四個條件:①保安對象的安全要求;②侵害因素的客觀存在;③必要的保安機(jī)構(gòu)和保安人員;④相應(yīng)的保安手段、措施和保安裝備。
一、舊中國鏢局的產(chǎn)生、發(fā)展與消亡。
以有償服務(wù)為顯著特點(diǎn)的保安服務(wù)行業(yè),在我國古代早已有之,只是哪個時候稱之為鏢局。
舊中國鏢局經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、繁榮和消亡四個不同的歷史階段。
(一)舊中國鏢局的產(chǎn)生
北魏末年,強(qiáng)盜,草寇橫行,鄉(xiāng)間行路極不安全,一些需要遠(yuǎn)途的富貴人家和運(yùn)送財物的客商尋求武藝高強(qiáng)之人,保護(hù)其旅途或財物安全,并給予一定的經(jīng)濟(jì)報酬。這樣,舊中國鏢局在這種歷史背景下產(chǎn)生。
(二〉鏢局的發(fā)展與繁榮。
鏢局產(chǎn)生于北魏末年,經(jīng)宋、元、明的發(fā)展,繁榮于清朝。到清末,鏢局發(fā)展到鼎盛階段。
清末,我國各大城市中的鏢局、鏢行,無論其從業(yè)人員規(guī)模、所開設(shè)的業(yè)務(wù)范圍以及工作效益,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時剛創(chuàng)立的國家警察機(jī)構(gòu)。
(三)鏢局的消亡
清王朝被推翻后,這種帶有濃厚封建色彩、裝備極其落后、經(jīng)營方式極其簡單的舊中國鏢局,已失去了存在的客觀條件與環(huán)境,局面難以維持,便一一關(guān)門。
1921年,北京最大的鏢局——會友鏢局摘下舊中國最后一塊鏢局的牌匾,關(guān)門停業(yè),這標(biāo)志著舊中國鏢局的徹底消亡。
二、中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展
(一)社會對安全防范需求日益增長
1、三資企業(yè)迅速發(fā)展,必須有新型的安全防范服務(wù)機(jī)構(gòu)來滿足其安全需求。
2、國有企業(yè)的改革和發(fā)展,對專業(yè)性安全防范需求增多。
3、民營經(jīng)濟(jì)異軍突起,占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的一席之地,他們對安全的需求與日俱增。
4、商業(yè)性文體活動,展覽展銷活動增多,需要有一個能提供安全防范服務(wù)的組織來保障活動的開展。
(二)現(xiàn)有的安全防范力量無法滿足社會各界對安全的需求。
1、公安機(jī)關(guān)長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),仍無法滿足社會各界對安全的需求。
2、公安機(jī)關(guān)作為國家職能部門,是人民民主專政的工具。從其職責(zé)性質(zhì)和工作任務(wù)來看,也不適合為社會各類經(jīng)濟(jì)成份提供無償服務(wù)或具體的商業(yè)性服務(wù)。
3、從一些群眾性安全防范組織的狀況來看,也不能適應(yīng)新時期防范工作的需求。
(三)社會各界對安全需求的日益增長與現(xiàn)有安全防范力量無法滿足社會不同層次對安全的需求,構(gòu)成一對矛盾,保安服務(wù)業(yè)就在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。
1、我國第一家保安服務(wù)公司的誕生
1984年12月18日,深圳市蛇口區(qū)保安服務(wù)公司的成立,標(biāo)志著中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的誕生。
2、保安服務(wù)業(yè)的初步發(fā)展(1985年初——1988年上半年)
深圳市保安服務(wù)公司的成立,為我國新形勢下加強(qiáng)群眾性安全防范工作闖出了一條新路,為特區(qū)治安管理工作解決了一個難題,在短短的時間內(nèi)即受到了三資企業(yè)的歡迎。1985年1月,經(jīng)中央批準(zhǔn)的全國政法工作會議文件指出:“借鑒國外經(jīng)驗(yàn),在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司,承擔(dān)大型營業(yè)性展覽、展銷和文體活動,以及外商獨(dú)資、合資企業(yè)的保安服務(wù),建立這樣一個在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司,既能滿足社會需求,有利于治安管理,又有利于緩和警力不足的困難。”
3、保安服務(wù)業(yè)的逐步發(fā)展(1988年上半年至1989年初)
為了推動、規(guī)范全國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展,1988年7月,公安部報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),正式向全國各地印發(fā)了關(guān)于組建保安服務(wù)公司的通知,就創(chuàng)辦保安服務(wù)公司的一系列問題作了原則性的規(guī)定。在公安部的指導(dǎo)下,全國保安服務(wù)業(yè)從沿海到內(nèi)地,從南到北,由點(diǎn)到面迅速發(fā)展起來。
4、保安服務(wù)業(yè)的初步整頓與穩(wěn)步發(fā)展(1989年上半年——1997年上半年)
1989年初,為保證全國保安服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)步地發(fā)展,公安部向各省公安機(jī)關(guān)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保安服務(wù)公司管理的通知》,對全國保安業(yè)進(jìn)行初步的整頓。1990年5月,經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)全國清理整頓公司領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓保安服務(wù)公司的意見》,對全國保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步的清理整頓。保安服務(wù)業(yè)在清理整頓的基礎(chǔ)上穩(wěn)步地向前發(fā)展。
5、保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入全面、徹底的清理整頓階段
十幾年來,保安服務(wù)行業(yè)有了很大的發(fā)展。各種保安服務(wù)組織在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序,預(yù)防和打擊違法犯罪方面發(fā)揮了積極作用。但是,保安服務(wù)組織在隊伍管理,經(jīng)營業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)、保安服裝標(biāo)志等方面的混亂狀況較為普遍,有些地方不斷發(fā)生保安人員侵犯公民人身權(quán)利等違法犯罪案件。這些問題的存在,嚴(yán)重影響了保安服務(wù)工作的正常開展和保安事業(yè)的健康發(fā)展,有損公安機(jī)關(guān)的形象。黨中央、國務(wù)院對此十分重視,中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示公安機(jī)關(guān)對保安隊伍進(jìn)行認(rèn)真整頓,并切實(shí)加強(qiáng)對保安服務(wù)行業(yè)的管理。
(四)保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史意義
1、在極大程度上滿足了社會各界不同層次的安全需求。
2、大大緩解了我國警力相對不足的暫時困難。
3、進(jìn)一步完善了我國社會治安保障防護(hù)體系。
4、取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(五)中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)主要發(fā)展趨勢
1、保安服務(wù)業(yè)向著行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的新格局邁進(jìn)。
2、保安服務(wù)業(yè)向著依法管理、依法監(jiān)督的道路邁進(jìn)。
3、保安服務(wù)業(yè)向著人防、物防和技防相結(jié)合的保安新體系邁進(jìn)。
4、保安教育培訓(xùn)工作向著正規(guī)化、制度化的軌道邁進(jìn)。
5、保安服務(wù)業(yè)沿著“一業(yè)為主,多元服務(wù)”的經(jīng)營方向闊步發(fā)展。
6、自建保安隊伍逐步納入規(guī)范化管理的軌道。
7、保安工作基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的研究步入一個新的階段。
8、我國保安服務(wù)業(yè)不斷加強(qiáng)與海外保安業(yè)的聯(lián)系與合作,逐步走向世界。
(六)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景
保安服務(wù)業(yè)在我國一出現(xiàn),就展示出了強(qiáng)大的生命力和蓬勃發(fā)展的勢頭,呈現(xiàn)出步步升高的階梯狀態(tài)。到2004年,全國已有保安服務(wù)公司近1800家,從業(yè)人員達(dá)70余萬人。堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和繁榮的市場經(jīng)濟(jì),是保安服務(wù)業(yè)生存和發(fā)展規(guī)律的必要條件。保安適應(yīng)社會發(fā)展,社會發(fā)展需要保安,這已成為時代的潮流。保安、保安,確保平安;保安,保安,長治久安;保安,保安,國泰民安;輔警、助警、為民,群防群治保安化。這已經(jīng)變?yōu)槿藗兊墓沧R。在擴(kuò)大開發(fā)的過程中人們都看到了保安事業(yè)不可缺少、不可替代的獨(dú)特地位。我國保安服務(wù)業(yè)的市場化、社會化程序只能日趨擴(kuò)大,我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景必將越來越廣闊。
(七)世界保安業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展
1、世界保安業(yè)的誕生
1850年,美國平克頓保安公司成立,這是世界上最早的保安公司。當(dāng)時,美國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,財富大量增加,同時搶劫、盜竊等犯罪活動日趨嚴(yán)重,而國家警察無力滿足來自社會各個方面的日益增長的安全需求,平克頓保安公司應(yīng)運(yùn)而生,標(biāo)志著世界現(xiàn)代保安業(yè)的誕生。
2、世界保安業(yè)發(fā)展概況
目前,世界各國約有私人保安公司近萬家,為眾多的客戶提供安全防范服務(wù)。在一些國家中,保安公司的人員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、裝備條件、服務(wù)效益及聲譽(yù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過警察部門,令社會各界刮目相看。
美國保安業(yè)的特點(diǎn)是:歷史悠久,規(guī)模龐大,保安業(yè)發(fā)展居世界領(lǐng)先地位。美國保安從業(yè)人員有110多萬,而聯(lián)邦、州、地方三級執(zhí)法人員的總和才60才萬(其中還有一半為非正規(guī)的輔助警察),美國的私人保安服務(wù)公司在人力、財力、物力多方面都已接近或超過政府警察機(jī)構(gòu)的水平,并在許多方面取代了警察的職能,日益顯示出其重要的地位和作用。
英國保安業(yè)的特點(diǎn)是:大多數(shù)保安人員都受過良好的教育,辦事效率高,因而深得公眾的信任。英國是世界上首創(chuàng)現(xiàn)代警察制度的國家(1892年英國創(chuàng)建了現(xiàn)代警察制度),而它的私人保安業(yè)卻仍然受到商界甚至皇室的歡迎。英國私人保安業(yè)共有各類保安人員5.5萬人,為公共機(jī)構(gòu)和人員提供警衛(wèi)、保鏢、押運(yùn)、巡邏、防范和調(diào)查服務(wù)。據(jù)英國內(nèi)政部統(tǒng)計,從1973年到1984年的十年間,共有七千多名退休警察或辭職警察加入私營保安公司和保安器材公司。
日本保安業(yè)的特點(diǎn)是:集約化,科學(xué)化,善于將高科技運(yùn)用到保安行業(yè),使保安服務(wù)水平高度現(xiàn)代化。目前,日本擁有四千多家保安公司,其中,西科姆公司最為著名,它創(chuàng)建于1962年,1964年第十八屆世界奧林匹克運(yùn)動會在日本東京召開,西科姆保安公司出色地完成了奧運(yùn)會運(yùn)動員村的保安任務(wù),從此,聲名大振,公司業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。西科姆保安公司現(xiàn)擁有10萬多余條通訊線路,1萬多名職員,在世界各地有14萬家客戶,包攬了日本半數(shù)以上的保安業(yè)務(wù),還在美國、南朝鮮、臺灣等國家和地區(qū)設(shè)有分公司,被譽(yù)為“世界上服務(wù)領(lǐng)域最廣泛的私家保安公司”。
臺灣保安業(yè)的特點(diǎn)是:起步晚,發(fā)展快。1978年臺灣第一家私人保安公司——中興保全股份有限公司就是與日本西科姆保安公司聯(lián)營的。
香港擁有保安公司40多家、保安人員5萬多人,相當(dāng)于警察數(shù)量的兩倍,約占香港總?cè)丝诘?%,是一支不可忽視的安全防范隊伍,并已加入“世界保安協(xié)會”。香港私營保安公司中規(guī)模校大的有兩家,即“衛(wèi)安公司”和“集寶公司”,承擔(dān)著對香港1600多家銀行的安全防范服務(wù)。
(八)中外保安服務(wù)業(yè)的比較
1、中國保安服務(wù)業(yè)是以提高社會安全防范能力為目的。它既然是企業(yè),當(dāng)然也有個經(jīng)濟(jì)效益問題;但它又不能像一般企業(yè)那樣,完全以盈利為目的。因?yàn)樗墓ぷ髻|(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到人們生命財產(chǎn)的安全,關(guān)系到中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會安定。因此,他從一開始,就強(qiáng)調(diào)把社會效益放在首位,在重視社會效益的前提下,實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
2、中國的保安服務(wù)業(yè)是承擔(dān)保安服務(wù)的特殊服務(wù)行業(yè)。保安服務(wù)公司必須堅持為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),以保障客戶安全為企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)思想,以保安服務(wù)為中心,堅持正確的經(jīng)營方向,承擔(dān)起自己對社會的責(zé)任。
3、中國的保安服務(wù)業(yè)要接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。中國的保安服務(wù)公司與許多國家、地區(qū)的保安公司不同,它從一開始就是一支協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的治安輔助力量,所以要求保安服務(wù)公司要接受公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),它的主要負(fù)責(zé)人一般也是公安機(jī)關(guān)選派,當(dāng)然,它也離不開公安機(jī)關(guān)的支持。